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作者：陳嘉
食品委托加工，已經(jīng)成為一種食品行業(yè)比較常見的模式。但是很多委托加工合同簽訂時(shí)，責(zé)任條款不清晰，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)委托方和受委托方扯皮推諉，甚至違法違規(guī)的現(xiàn)象。
為了幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)更加合理規(guī)范的簽訂委托加工合同，保障雙方的合法權(quán)益，我們將根據(jù)自己對(duì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的理解，結(jié)合多年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，編寫《委托加工專欄系列連載文章》，和大家進(jìn)行探討。文中不足之處，還請(qǐng)高手指點(diǎn)。
今天探討的問題是，委托加工產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問題。
根據(jù)GB 7718《預(yù)包裝食品通則》 4.1.1 在食品標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，委托加工的食品也不例外。對(duì)于委托加工的食品，若執(zhí)行嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，就涉及到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案問題。由于委托加工的特殊法律關(guān)系，該產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)該由委托方備案，還是受托方（加工方）備案呢？這個(gè)問題，本質(zhì)上是食品安全責(zé)任主體的認(rèn)定問題。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四條:食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。即，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的責(zé)任主體。但對(duì)于委托加工的情況而言，委托方是食品經(jīng)營(yíng)者、受托方是食品生產(chǎn)者，食品安全的責(zé)任主體仍容易產(chǎn)生混淆。因此，《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》(2019修訂)第二十一條對(duì)該問題進(jìn)行了明確：“食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對(duì)其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督”。即，從委托加工的角度來說，委托方是食品安全第一責(zé)任主體。
根據(jù)上述分析，從法律層面上講，委托加工的食品，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由委托方進(jìn)行備案。實(shí)際執(zhí)行中，各地監(jiān)管部門出于簡(jiǎn)化或規(guī)范辦事流程等的需要，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案流程進(jìn)行了不同的規(guī)定，企業(yè)可以先咨詢當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門，按要求進(jìn)行備案。
（1）部分地區(qū)明確要求由委托方備案的，如河北省，根據(jù)《河北省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》第二條要求：委托生產(chǎn)食品的，由委托方在其所在地備案。
（2）部分地區(qū)，如北京、重慶、湖北等，兩方均可備案的，如委托方已制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并已經(jīng)備案的，受托方可直接使用，無須重復(fù)備案。但委托方在備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明受托方或者被授權(quán)方的名稱及地址。
（3）如果委托方僅為銷售企業(yè)，無相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可以使用受托方制訂的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照所在地監(jiān)管部門的規(guī)定進(jìn)行備案。
1、《重慶市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》
第七條：委托加工或者授權(quán)制造的食品，委托方或者授權(quán)方已經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，受托方或者被授權(quán)方無需重復(fù)備案。但委托方或者授權(quán)方在備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明受托方或者被授權(quán)方的名稱及地址。
2、《北京市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》
第十五條：委托生產(chǎn)食品的，委托方、受委托方均可辦理備案。但是在企標(biāo)登記備案時(shí)《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案登記表》中明確指出適用本標(biāo)準(zhǔn)的食品是否委托生產(chǎn)（如是，請(qǐng)注明委托方和受委托方的名稱及地址）
3、《湖北省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案實(shí)施辦法》
第七條：委托加工或者授權(quán)制造的食品，委托方或者授權(quán)方已制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，受托方或者被授權(quán)方無需重復(fù)申請(qǐng)備案，但應(yīng)當(dāng)在備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中注明受托方或者被授權(quán)方的名稱及地址。
4、《河北省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》
第二條：委托生產(chǎn)食品的，由委托方在其所在地備案。
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